界定边界落实责任 江苏公安深入推进执法责任制体系改革-泉兴百科

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此外,江苏省公安厅还参照行政权力清单编制要求,对全省刑事执法权力事项进行梳理,编制了刑事执法权力清单、刑事执法权力责任清单,通过明确组织领导责任、警种部门责任、执法全流程责任,全面构建起了较为完善的执法责任制。

据了解,按照权力责任清单的要求,江苏公安明确了现场执法执勤、案件办理审核审批、执法监督管理、执法安全监管等环节职责,涵盖了接处警、受立案、案件办理、场所管理、执法保障等所有执法环节、所有执法单位、所有执法岗位,实现办案责任“横向到边、纵向到底”全覆盖,监督管理无死角、责任追究无盲区。2022年以来,全省公安机关行政诉讼案件败诉率仅0.7%,省厅作为被告的行政诉讼案件持续“零败诉”。

按规执法受到保护

办案质量终身负责

采访中,多位公安法制民警均对记者说,建立执法权责清单最明显的好处就是有利于全警旗帜鲜明树立“依法履职不担责、按规执法受保护”理念。

“凡是现场能按照执法权责清单要求,在执法程序上、执法语言上、动作规范上等按照标准严格执法的,就不用担心事后遭遇无理投诉,就有利于推动民警既能严格执法,又能大胆执法、敢于执法。”江苏省公安厅法制总队政委李建兵介绍,反之,如果民警没有按照执法标准现场执法,并造成严重后果或者负面影响的,就要被追责,同时还会警示全警。

扬州市公安局江都分局今年已评选月度执法办案之星50名,案管工作之星38名,约谈执法质效落后单位主要负责人5人次,追究执法过错6人。作出这些评价和处理的依据,则是该局推出的全员积分评价机制。

据了解,该局通过强势推行案件主办民警制、法制员派驻制、案件审核分案制,各项质效排名实时展示,执法问题实时下发、短信通知,全环节倒逼整改,有效提高了执法问题整改预防针对性和实效性。

其中,通过民警办案质效积分评价,对接处警、受案、立案等执法启动程序,移送起诉、撤销案件、治安调解等案件终结措施设定标准积分,同时对办案速度、难度进行部分加权积分,执法质量按照在执法管理平台中的考评数据如实扣分,效率、质量得分汇总后得出民警综合办案积分,进行排名、奖惩,鼓励民警、执法所队多办案、快办案、办好案。

该局还对法制员工作质效积分评价,包括对派驻法制员工作质效实行“主动查纠积分制”和“上级督办扣分制”考核,系统自动抓取案件审核、监督考评等日常工作数据,以及行政案件办结率、快办速裁率、检察监督同比率等驻点单位执法质态数据,自动统计派驻法制员工作质效积分,实行双月评优、年终评先,最大限度地调动派驻法制员工作热情。

为全面落实案件审核责任,江都分局还要求,需法制审核的案件一律由系统分配审核民警,以防“人情案”。

“公安办案和法院、检察院不同,一个案件环节多、经手人员多,为了进行全链条追责,省厅要求全省公安机关实行重大执法决策终身责任追究、错案倒查和办案质量终身负责制,不受单位职务、职级变动或者退休等情形影响。”江苏省公安厅法制总队执法监督指导科科长周浩介绍,具体按照“一案四查”,即办案民警、审核民警、审批领导、监督人员都要查问责任。

2022年7月,江苏省公安厅法制总队专门抽调20多名法制民警组建工作专班,首次开展“驻点专项巡查”。通过采取“智能筛选+人工排查”方式,对被巡查单位重点警情、行政案件和刑事案件逐一深入核查,发现了一批地域性、方面性问题16类,排查出了一批问题警情和问题案件,并通过补立刑事案件,彻底查纠整改。

“省厅主要领导要求进一步通过强化执法责任制,明确各级执法责任,也是落实公安部关于‘省厅主责、市县主战、派出所主防’的改革要求。”江苏省公安厅法制总队副总队长陆有勇说,实施执法责任制后,根本变化是强化了用法治思维、法治方式进行履职办案的意识,也在一定程度上推进了“党政主要负责人法治建设第一责任人”的有效落实。

据了解,江苏公安机关还将执法责任制改革与执法制约监督体系建设有机结合、一体推进,通过在全省县级公安机关全面建成执法办案管理中心,深化执法办案管理中心应用;印发《江苏省公安机关人民警察执法过错责任追究实施细则》,制定个案监督工作规定,严格区分故意责任、重大过失责任和监督管理责任,按照所起作用、过错程度分类处理;同时还为落实防止插手干预司法“三个规定”,区分依法监管和违法干预过问的界限,健全对记录违规干预过问案件办案人员的保护和激励机制、民警依法履职免责和容错纠错制度等,切实维护民警执法权威。

此外,为加强执法实战培训,提升民警履行执法责任的能力,江苏公安还完善了23个警种部门岗位训练标准,在1769个基层所队建立“训练角”,将训练融入日常,同时还修订《公安机关警务辅助人员协助执法指引》,全面提高警务辅助人员协助公安执法效能。

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